蘇建安生〔2018〕385號
各設區(qū)市建設局（委）、房產局、園林（市政）局，泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局，張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設局： 我省已進入高溫時段，惡劣自然天氣帶來的不安全因素增多，極易誘發(fā)各類生產安全事故。為認真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強當前安全防范工作的緊急通知》（建辦質電〔2018〕23號）、《省政府辦公廳關于進一步加強當前安全防范工作的緊急通知》（蘇政傳發(fā)〔2018〕208號）、《省安委會辦公室關于切實做好夏季高溫汛期安全生產工作的通知》（蘇安辦電〔2018〕16號）的要求，切實做好夏季高溫時段建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣安全生產工作，全力防范和有效遏制各類生產安全事故，現就有關事項通知如下：
一、高度重視高溫時段極端天氣下的安全生產管理
進入夏季，氣候狀況總體偏差，高溫、暴雨、雷電、臺風等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類生產安全事故，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門務必高度重視自然災害對住房城鄉(xiāng)建設領域生產安全的不利影響，切實增強做好雨汛、高溫期間安全管理工作的責任感和緊迫感。面對惡劣天氣，一定要把形勢估計得更復雜一些，把困難考慮得更充分一些，把宣傳、預警、保障、應急等工作做得更精準一些，確保建筑施工、城市供水、城鎮(zhèn)燃氣各項安全管理措施落到實處。要進一步完善建筑施工和燃氣突發(fā)事件的預防措施和應急預案；要督促各施工和燃氣企業(yè)落實安全生產各項制度措施；要全面開展對施工和燃氣安全隱患的排查整治，確保全省建設領域夏季安全生產形勢平穩(wěn)。
二、加強高溫時段建筑施工安全監(jiān)管工作
今年1-6月份，全省建筑施工亡人事故共計51起、死亡53人，較去相比小幅上升，總體安全形勢不容樂觀，特別是進入高溫季節(jié)后事故總量上升過快，5月份8起9人，6月份9起10人，7月上旬已6起6人。7、8、9高溫季節(jié)歷來是事故多發(fā)、頻發(fā)時段，抓好這高溫時段安全生產工作，遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，對于抓好全年安全生產工作十分重要，各地建設主管部門必須要采取有力措施打好高溫時段安全攻堅戰(zhàn)。
（一）落實高溫期間安全生產措施。各地建設主管部門要督促建設、施工、監(jiān)理企業(yè)針對夏季高溫天氣（35℃）特點，進一步完善夏季施工安全生產工作制度。施工現場要重點做到：一是建立、健全防暑降溫工作制度，并加強高溫天氣作業(yè)勞動保護工作，確保務工人員身體健康和生命安全。二是對務工人員進行職業(yè)健康檢查，記錄檔案并書面告知務工人員。三是督促建筑施工企業(yè)加強施工作業(yè)現場的防災保護，對作業(yè)現場存在的滑坡、崩坍等地質災害危險的隱患進行認真排查治理，關注極端天氣對深基坑、管溝（槽）和地下、起重、高空作業(yè)等帶來的不利影響，及時暫停存在危險的作業(yè)。要根據高溫天氣預報，按照相關要求調整作業(yè)時間。四是宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設施應符合標準要求并滿足防暑降溫需要，確保飲食衛(wèi)生防疫工作到位，及時提供防暑降溫食品和藥品（不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼），加強對食堂衛(wèi)生安全管控，做好傳染病、食物中毒等防范措施；五是要加強作業(yè)人員高溫期間安全生產培訓教育，使其了解防范高溫中暑的基本常識，掌握有關事故預防和救援知識；六是要制定高溫中暑應急預案，并定期進行應急救援演練，配備應急救援人員和足量的急救藥品。
（二）強化“危大工程”安全管控、抓好高處墜落事故防范。各地建設主管部門要認真貫徹《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號），要按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產許可證等處罰。特別是要針對：沒方案，沒審批；不進行專家論證；論證后不修改，論證沒通過不重新論證；不按方案施工等四種情形，要實施暫扣企業(yè)安全生產許可證處罰。各地建設主管部門要督促施工企業(yè)檢查高處作業(yè)專項方案編制、作業(yè)人員教育培訓和安全交底、高處作業(yè)環(huán)境改善、落實領導帶班制度、加強職業(yè)健康和及洞口臨邊安全防護的標準化、工具化、定型化等內容。腳手架外側挑網和架體內側兜網必須采用合格材質，必須經過墜落破壞性試驗，必須保證即使掉下來，也要兜得住。
（三）突出抓好非作業(yè)時間段安全管理。根據2017年我省施工生產安全事故統計，近50%左右發(fā)生在非工作時間段（8:00～17:30以外），特別是早上8:00前的事故占總量三分之一多，堪稱黑色時段。高溫時期，因作業(yè)時間的調整，這種不平衡性將更加凸顯，規(guī)范非作業(yè)時間段安全管理十分必要。各地建設主管部門要突出以下重點環(huán)節(jié)管控：一是嚴格執(zhí)行班前晨會制度，開工前必須執(zhí)行晨會制度，明確交底內容、交底事項和危險源告知等，安全員要查分包、班組教育和交底情況。二是嚴格作息時間，工作時間結束后，項目部應清理并查驗現場人員，加強工地出入管理，并巡查有無擅自作業(yè)情況。三是確需加班作業(yè)的，應經項目部同意，項目總監(jiān)審查，登記作業(yè)人員信息、作業(yè)部位、作業(yè)內容、指揮與旁站人員，并加強現場巡查，落實照明、勞動保護和安全防護等措施。四是嚴格執(zhí)行項目負責人帶班生產制度，項目經理和安全員必須做到和工人同步上班、同步下班。總包要嚴查分包單位項目負責人和安全員在崗履職情況。五是涉及超規(guī)模危大工程在非作業(yè)時間施工的，各參建單位項目負責人不得離開現場，施工企業(yè)負責人或分公司負責人應帶班檢查。
（四）加強高溫時段建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法。7、8、9、10這幾個月各地建設主管部門要集中精力、集中力量抓好安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，全面排查安全隱患。措施要細化、固化，檢查要加密、嚴密，處罰要觸動、震動，不僅要強化事故發(fā)生后的懲處性處罰，更要強化日常監(jiān)督預防性的處罰，要糾正監(jiān)管執(zhí)法上的寬、松、軟等問題，要堅持工作中嚴和實的標準，真正深入一線，對問題和隱患必須實行閉環(huán)管理。要適當增加非正常作業(yè)時段的執(zhí)法檢查，對清晨或夜晚時段仍在作業(yè)的項目，要重點查查晨會制度、帶班制度、交底制度、旁站制度、總分包管理制度的落實，對制度不落實、履職不到位的情形要加以嚴處和曝光。自至，凡發(fā)生的建筑施工安全生產事故，一律掛牌督辦；一律對責任企業(yè)按上限暫扣安全生產許可證；一律按照《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》（蘇建質安〔2011〕847號）要求，自事故通報之日起，事故所在地設區(qū)市建設行政主管部門要限制其一定時段內的投標資格，要讓事故責任企業(yè)感受到切膚之痛。8、9、10三個月我廳將繼續(xù)對事故重點地區(qū)蹲點督辦，嚴查事故企業(yè)，加強督查通報和處罰力度，對事故形勢嚴峻地區(qū)的建設主管部門、事故責任企業(yè)進行約談告誡，對約談后仍不能采取有力管控措施的，將通報其人民政府。
三、加強高溫時段燃氣安全監(jiān)管工作
各地燃氣主管部門要繼續(xù)深入貫徹國家《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《江蘇省燃氣管理條例》，根據省政府辦公廳《關于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕51號）等文件精神，組織開展夏季城鎮(zhèn)燃氣安全生產大檢查，加強燃氣市場整治力度，加強燃氣設施保護，督促燃氣企業(yè)落實安全生產主體責任，加大對城鎮(zhèn)燃氣用戶安全的宣傳教育。
（一）組織開展夏季城鎮(zhèn)燃氣安全生產大檢查。各地要針對城鎮(zhèn)燃氣夏季安全生產的特點，切實加強組織領導，按照“全覆蓋、無盲區(qū)、重實效”的目標，結合《江蘇省城市地下管網和燃氣安全專業(yè)委員會工作方案》（蘇建城〔2018〕189號）的有關要求，認真組織開展燃氣安全生產大檢查，制定檢查方案，落實各項安全防范措施，排查整治各類事故隱患。我廳將適時對各地開展大檢查情況進行督查。各地對大檢查中發(fā)現的隱患問題，須及時整改到位；對不能及時治理的隱患問題，要向當地人民政府匯報，召開部門聯席會議，協調解決隱患問題，聯合多部門開展風險管控。
（二）加強燃氣市場整治和燃氣設施保護力度。各地燃氣主管部門要重點治理瓶裝液化氣流動經營、跨區(qū)域經營、無證經營等違法違規(guī)行為，聯合工商、質監(jiān)、安監(jiān)、交通、公安等部門，從生產、運輸、儲存、經營、使用等各個環(huán)節(jié)開展綜合整治，摸清并查處出租房用于非法經營燃氣行為，嚴厲打擊“黑氣源”、“黑氣站”，維護燃氣市場經營秩序。要加強燃氣設施的保護，防止燃氣設施遭受施工、拆遷等外力損壞，保障燃氣管道安全運行。要對燃氣設施安全范圍內違法建（構）筑物逐一排查登記，協調有關部門依法限期拆除清理。要注重長效管理，一方面多措并舉，按照部門職責，加強日常安全監(jiān)管；另一方面，在人口稠密地區(qū)，鼓勵并扶持管道燃氣經營企業(yè)拓展用戶，擠壓瓶裝液化氣市場，逐步淘汰一批安全生產管理不佳的小型瓶裝液化氣企業(yè)。
（三）督促燃氣企業(yè)落實安全生產主體責任。各地燃氣主管部門要按照《安全生產法》要求，督促燃氣企業(yè)建立健全安全生產責任體系，落實燃氣企業(yè)主體責任和企業(yè)主要負責人隱患排查整改責任。要督促燃氣企業(yè)與用戶簽訂供用氣合同，加大入戶安檢力度，普及燃氣安全使用知識，增強用戶安全使用、防范事故的意識，確保使用安全。要進一步落實國家、省反恐怖防范工作要求，督促企業(yè)加大反恐怖防范設施設備投入，加強場站安保力量。督促燃氣企業(yè)做好應對夏季高溫多雨天氣準備工作，針對各種可能發(fā)生的事故進行認真研究，制定相關應急預案，出現緊急情況能夠立即響應。
（四）加大對城鎮(zhèn)燃氣用戶安全的宣傳教育。為切實預防燃氣事故的發(fā)生，各地要建立健全齊抓共管的燃氣安全宣傳格局，燃氣主管部門要充分利用電視、報刊、廣播、網絡、宣傳欄、宣傳冊等多種形式，加大燃氣設施安全保護和用戶安全使用的宣傳教育，要廣泛、及時地在餐飲場所宣傳《餐飲場所使用燃氣基本安全要求》（省住建廳、安監(jiān)局、商務廳等五部門聯合公告第13號）；燃氣企業(yè)要利用新媒體、移動終端等手段，做好入戶安檢宣傳，向用戶普及燃氣安全使用知識，切實增加全社會保護燃氣設施和安全使用燃氣的意識，提高人民群眾燃氣事故預防及應急處置技能。
四、加強高溫時段市政公用設施運行安全管理
要加強城市排水防澇工作的組織領導，強化易澇點整治，及時清疏河道、檢修泵站，確保城市安全度汛。對可能造成積水受淹的低洼地區(qū)、下凹式立交橋、鐵路涵洞等設置醒目的警示標識，落實應急搶險人員，配備移動強排設備，防范觸電、墜井等安全事故，提升應急能力；要加強城市排水防澇設施建設和城市內澇隱患排查整改，加快易淹易澇片區(qū)的改造工作；要加強對城市危橋、隱患橋梁、市政道路的排查整治工作，強降雨發(fā)生時，要在危險區(qū)域的進出口處設立圍欄等物理隔斷設施，嚴防人員、車輛進入，避免發(fā)生人員傷亡和重大財產損失；加強對城市污水處理、供水、供氣、渣土消納場等設施的安全檢查和監(jiān)測，督促指導生產經營者及時發(fā)現和消除安全隱患，保障設施正常運轉；要加強高溫雨汛時段水質監(jiān)督檢測頻次，落實好三級化驗制度，保障供水安全；要針對暑期群眾出行活動多的特點，切實加強風景名勝區(qū)、城市公園等場所的纜車、索道、游船等設施設備的安全隱患排查和安全管理，嚴格落實安保措施。加強公園、景區(qū)的內澇塌方、山體滑坡、滾石和泥石流等災害隱患排查，及時消除安全隱患。對存在重大風險隱患且不能及時治理的，要果斷關停并發(fā)布公告。根據景點承載能力，分時段合理疏導控制客流，防止擁擠踩踏等事故發(fā)生。城管執(zhí)法隊伍要重點對人員密集、問題多發(fā)場所、區(qū)域提高巡查頻率，采取有效措施消除安全隱患。
五、強化房屋使用及農房建設安全監(jiān)管
要加強城市既有房屋裝飾裝修和老舊建筑改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建筑擅自拆改和違章搭建；要充分利用基層網格化服務管理體系，加強老舊住宅、出租房屋安全隱患排查，督促產權人、承租人及時消除安全隱患，對已經安全鑒定為D級危房的，要立即停止使用，不能加固處理的，加強看管或拆除；要督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定，加強住宅區(qū)易淹易澇部位的巡查和整治，確保強降雨發(fā)生時居民出行方便和財產安全，認真做好消防、電梯等共用設施和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養(yǎng)護，保證汛期住宅區(qū)共用設施設備的安全使用和運行；要加強農房建設安全監(jiān)督檢查，推動農房建設達到基本的建設規(guī)劃管控、基本的房屋結構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收的要求。
六、加強高溫時段應急值守
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要健全安全生產預測預警和應急協調聯動機制，及時發(fā)布預警信息，根據節(jié)日和高溫、雨汛天氣特點加強應急準備，督促指導企業(yè)有效防范應對突發(fā)事件，落實應急資源，完善建筑施工、供水、燃氣、公園景區(qū)以及危舊房屋安全管理的應急預案，強化應急演練。要加強值班值守，嚴格執(zhí)行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生事故險情能科學有效處置、應對，并及時上報信息。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年7月16日