歲月不居，腳步不止。2021年已經過去。

這一年，觸動人心的國家大事不斷，我們?yōu)榻h百年取得的偉大成就歡欣鼓舞，為向第二個百年奮斗目標進軍新征程的開啟而斗志昂揚。

這一年，百年變局和世紀疫情交織，一系列關乎建筑業(yè)發(fā)展的大事、政策不斷，行業(yè)改革發(fā)展趨勢進一步明確，困難與挑戰(zhàn)明顯增多，機遇與風險并存。

在此，通過10個關鍵詞，回顧過去一年建筑業(yè)改革足跡，展望行業(yè)發(fā)展未來。

1 持續(xù)健康發(fā)展
推進改革向更深層次挺進

近年來，國家和行業(yè)主管部門推動建筑業(yè)“自上而下”改革的意志非常堅決?；仡?021年，可以清晰地看到，建筑業(yè)改革一直沿著2017年國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）持續(xù)推進。

《意見》是國家專門為建筑業(yè)出臺的“頂層設計”文件，是從經濟發(fā)展整體和全局出發(fā)而出臺的重要政策?！兑庖姟穾淼臎_擊余韻，將持續(xù)指導行業(yè)政策的制定、引領企業(yè)轉型方向。

行業(yè)企業(yè)在轉型發(fā)展中，要站在全局的高度、視角看待改革，正視困難、抓住機遇，在新發(fā)展格局中構建競爭新優(yōu)勢。

2 綠色發(fā)展
建筑業(yè)徹底告別粗放型發(fā)展模式

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。對于建筑業(yè)而言，《意見》吹響了行業(yè)徹底告別粗放型發(fā)展模式的號角。

《意見》系統(tǒng)構建了城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展轉型的基本方法論，繪就了城鄉(xiāng)建設發(fā)展的清晰路徑，科學規(guī)劃了工程建設各層面、各領域、各階段的發(fā)展藍圖?？梢灶A見的是，“十四五”期間，綠色將成為建筑業(yè)改革發(fā)展的“底色”。

3 “雙碳”目標
抓住碳達峰碳中和機遇

2021年，國家相繼發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》。在頂層設計統(tǒng)領下，能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的實施方案將陸續(xù)發(fā)布，與科技、碳匯、財稅、金融等保障措施一起，共同形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

在“雙碳”目標下，涉及建筑設計、施工及運營全過程的產業(yè)鏈將被顛覆，并將強化綠色化、工業(yè)化趨勢。建筑領域的節(jié)能減排，不是簡單通過局部調整可以實現(xiàn)的，必須認真規(guī)劃、逐步改革。建筑領域降碳對先進技術、新型裝備的需求，將催生新的發(fā)展機遇。

4 智能建造
打造“中國建造”升級版

2021年，住房和城鄉(xiāng)建設部總結各地、企業(yè)經驗做法，先后發(fā)布了第一批智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展可復制經驗做法清單、第一批智能建造新技術新產品創(chuàng)新服務典型案例清單。

從住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》發(fā)布，到經驗、典型案例出爐，可以看出，國家和行業(yè)主管部門對于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重視程度和迫切要求。

智能建造以信息技術為基礎，以數(shù)字化技術為支撐，實現(xiàn)建造過程一體化和協(xié)同化，并推動工程建造工業(yè)化、服務化和平臺化變革，從而交付以人民為中心的綠色建筑產品。這需要行業(yè)企業(yè)抓住關鍵領域和短板，改革創(chuàng)新，推動轉型升級、提質增效。

5 資質管理制度改革
推動建筑業(yè)強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢

2021年5月，國務院發(fā)布《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關工作的通知》，明確停止受理三級、丙級等60余項資質申請，建設工程企業(yè)資質類別進一步簡化。通知進一步體現(xiàn)了“淡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向。

2021年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于取消工程造價咨詢企業(yè)資質審批加強事中事后監(jiān)管的通知》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（修訂征求意見稿）》等文件，從源頭梳理資質架構的意圖明顯。

“十四五”期間，建筑業(yè)資質改革將進一步深化。

6 “兩新一重”
央企依然是參與的主力

2021年，國家聚焦“兩新一重”（新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。）和短板弱項，擴大有效投資，加強系統(tǒng)性布局，加快5G（第五代移動通信技術）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設，推進一批重大工程建設，為建筑業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。2021年年初，“兩新一重”被各地紛紛寫入投資計劃，新基建投資增速加快，鼓勵民營資本參與住房和城鄉(xiāng)建設領域“兩新一重”建設成為亮點。

由于“兩新一重”項目的特殊性，目前來看，央企依然是參與的主力。就新基建而言，多數(shù)傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)感受到的是5G、特高壓、新能源充電樁等業(yè)務的“行業(yè)壁壘”，更關心的仍是基礎建設業(yè)務。行業(yè)企業(yè)大規(guī)模參與到新基建之中，需要企業(yè)在戰(zhàn)略、人才、技術等方面調整。這種狀況，也折射出建筑業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展的迫切性、必要性。

7 分化
多元化與專業(yè)化并行發(fā)展

公開資料顯示，2021年下半年，1家特級、6家一級建筑業(yè)企業(yè)申請破產重組/清算。

進入新世紀之后，建筑業(yè)經歷了快速發(fā)展階段，逐漸進入發(fā)展平緩期，行業(yè)快速發(fā)展帶來的粗放式經營模式弊端隨之逐步顯現(xiàn)。隨著市場競爭日益激烈、改革深入推進，行業(yè)出現(xiàn)分化。一方面，部分龍頭企業(yè)通過轉型，進入新一輪快速發(fā)展通道，在PPP、EPC等模式的影響、帶動下，大型建筑業(yè)企業(yè)紛紛成立涉及投資、金融、財務、咨詢、采購、運營等的子公司，打造全產業(yè)鏈綜合性工程建設集團。另一方面，相當數(shù)量的中小企業(yè)在市場萎縮的情況下生存遇到困境，整合重組加速進行。

隨著市場結構的進一步演變，并購重組的節(jié)奏也將進一步加快。

8 專精特新
智能建造等新興領域將率先誕生“小巨人”

2021年，促進中小企業(yè)發(fā)展的政策文件密集出臺。9月，北京證券交易所成立，致力于成為“有效服務專精特新中小企業(yè)的資本市場專業(yè)化發(fā)展平臺”?！皩＞匦隆敝傅氖蔷哂小皩I(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業(yè)，“小巨人”企業(yè)是其中的佼佼者，其專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)。

近年來，建筑業(yè)產業(yè)集中度越來越高。借助政策扶持，向“專精特新”發(fā)展，尤其是與新技術融合，拓展新發(fā)展空間，將是建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)展機遇，也是未來轉型重要方向。云南、山東等地在打造“專精特新”建筑業(yè)企業(yè)方面已出臺相關文件。

目前來看，在智能建造、裝配式建筑、數(shù)字建筑軟件企業(yè)等領域率先涌現(xiàn)出“專精特新”“小巨人”的可能性極大。

9 規(guī)范化發(fā)展
改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境需要各方共同努力

2021年6月11日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布2021年度注冊建造師執(zhí)業(yè)資格“雙隨機”檢查（第一批）結果，1200名建造師中，1125人不合格，原因是2020年以來，注冊期間存在社保繳納單位與注冊單位不一致情形。6月28日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布2021年度注冊建造師執(zhí)業(yè)資格“雙隨機”檢查（第二批）結果，共檢查2171人，其中1196人在2020年以來，注冊期間存在社保繳納單位與注冊單位不一致情形，即為“掛證”。

“考證族”有意通過“掛證”獲取非法利益，卻忽略了一個重要事實：2017年全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺（即“四庫一平臺”）實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，建筑市場實質上已經進入監(jiān)管的新時代。在住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)上，因“掛證”而導致建造師注冊許可被撤銷的通知經常躍入大眾視野。

打擊“掛證”行為背后，是行業(yè)主管部門對于推動行業(yè)市場化、規(guī)范化、法治化發(fā)展的不懈努力?！爸袊ㄔ臁逼放频拇蛟欤枰己玫男袠I(yè)發(fā)展環(huán)境，而行業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，需要每一位建筑人的努力。

10 農民工權益保護
用工制度改革必須不斷深入

2021年11月1日起實施的《工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定》，成為解決建設領域欠薪問題的一項重要兜底保障措施。同年，住房和城鄉(xiāng)建設部等10部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。

近幾年，拖欠農民工工資成為了“高壓線”。落實建筑工人實名制管理辦法、發(fā)放工資“誰承包誰負責”原則，設立農民工工資保證金、建立農民工工資專用賬戶制度，相關法律法規(guī)不斷完善，制度的“籬笆”扎得越來越緊。農民工權益保障，不僅關系到農民工切身利益，還關系著社會的穩(wěn)定、經濟的健康發(fā)展。

未來，進一步保障建筑業(yè)農民工合法權益，建立工資保障、勞動保障、失業(yè)救濟、醫(yī)療保障、養(yǎng)老金制度等，將是各界關注的重點。在這種情況下，建筑業(yè)用工制度改革必須不斷深入，這也將在一定程度上推動行業(yè)企業(yè)加快轉型步伐。