為充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在建設更高水平小康社會、開啟基本現代化建設新征程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進一步探索建立黨員干部聯(lián)系和服務群眾的有效載體和途徑，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正實現群眾得實惠的目標，根據縣委《關于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》(海委發(fā)〔2010〕6號)，決定在全縣實施群眾事務黨員干部代理制度，現提出如下意見：
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以改進黨員干部工作作風，充分發(fā)揮黨員干部作用為重點，以“實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益”為目標，通過實施群眾事務黨員干部代理制度，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，提升黨員干部服務群眾水平，密切黨群干群關系，促進社會和諧，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。
二、目標要求
主要目標是：通過實施群眾事務黨員干部代理制度，達到“三個明顯”，黨員干部作風明顯改進，黨員干部形象明顯提升，推動科學發(fā)展明顯加快。總體要求是：對代理區(qū)域范圍內群眾的每一件合理要求都要納入代理代辦事項，做到件件有交待，事事有落實，做到“三個不”，農民辦事不出村、居民辦事不出區(qū)、職工辦事不出廠。
三、實施方法
1.確定代理人員。動員和組織全縣所有在崗在職的黨員干部和有代言、代理、代辦能力和意愿的黨員骨干參與群眾事務代理活動，主要對象為縣、鎮(zhèn)機關、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位黨員干部。
2.確定代理對象。全縣所有的村（居）民群眾都是黨員干部代理服務對象，重點是孤寡、殘疾家庭，貧困家庭，缺資金、勞力和技術的“三缺”家庭。各農村（社區(qū)）基層黨組織在普遍調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，對有明確代理需求的群眾逐一登記造冊，經支委會研究確定后報各鎮(zhèn)黨委。負責代理、代辦的黨員干部按居住地、產業(yè)鏈及個人志愿劃分聯(lián)系區(qū)域，建立黨員干部代理、代辦責任區(qū)。
3.明確代理內容。一是代言。黨員干部對責任區(qū)內的群眾及家庭定期走訪、座談，搜集群眾意見、建議和要求，及時了解和掌握責任區(qū)內群眾的所思、所想、所盼，向支部或上級黨委匯報反映或提出處理建議意見，做群眾的代言人；二是代辦。幫助責任區(qū)內群眾辦理各類證照、申請、審批等手續(xù)，做群眾的代辦人；三是代理。在力所能及的范圍內創(chuàng)造條件，幫助責任區(qū)內群眾解決生產發(fā)展方面的困難，向群眾提供信息、技術服務，促進群眾增收致富，做群眾的經紀代理人。
4.明確代理要求。在代言事務上，代理人員每月要在責任區(qū)內走訪居民群眾，召開座談會，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，收集居民群眾的意見、建議。在代辦事務上，根據代理范圍，對符合條件的事項，由群眾將辦事申請及相關材料交給責任區(qū)黨員后，代理人員無償代理，并在規(guī)定的時限內辦結回復；對于因政策、法律法規(guī)限制不能辦理或不屬于代理范圍的事務，則向申報人說明理由，作出耐心細致的解釋，杜絕亂辦、錯辦。對申請材料齊全的簡易事務，可當場（當日）辦結的，則現場辦理，即收即辦；對材料齊全的非即辦事務，受理后及時轉交具體經辦機構，按照相關規(guī)定在法定期限內限時承辦；對于材料不齊的事務，則向群眾說明應當補交的材料，待申請人補齊材料后再行受理辦理。在代理事務上，根據群眾增收致富的要求、家庭需要解決的實際問題等情況，為群眾聯(lián)絡約請相關單位和職能部門，采取有針對性的幫扶措施，幫助群眾解決自身難以解決的困難，或積極為他們解決困難出謀劃策，創(chuàng)造條件。
四、活動要求
全縣各級黨組織和廣大黨員干部要從深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加快建設更高水平小康社會的高度，充分認識實施群眾事務黨員干部代理制度的重要意義，切實把這一活動作為加強基層組織、促進社會和諧的一個有效途徑，作為黨員受教育、群眾得實惠的一項具體措施，作為兌現黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)實事承諾內容的一種集中體現，精心組織，狠抓落實，確保制度實施真正取得實效，并以此來檢驗黨組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀的實際成果。
1.建立工作網絡。建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級代理代辦機構。各鎮(zhèn)依托便民服務中心，建立代理中心，設立導辦室，實行一站式服務，直接辦理鎮(zhèn)級權限事項，全程代辦縣級及以上權限事項；各村（社區(qū)）建立代理站，受理群眾需要到鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上辦理的各項事務，為本村群眾提供服務；村民小組（居民小區(qū)）建立代理點，黨員干部直接受理村（居）民委托代理事務。各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要在顯目位置公示黨組織和黨員干部代理群眾事務承諾、代理范圍及網絡責任圖。有條件的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）還可以制定發(fā)放為民服務代理聯(lián)系卡，把參與代理活動的黨員干部電話登記在卡，同時在鎮(zhèn)務、村務（社區(qū)）公開欄予以公示告知。對于群眾急需或急辦的事項，不受代理時間限制，群眾可隨時撥打聯(lián)系卡上的電話，黨員干部接到代理委托后必須及時予以受理。
2.堅持基本原則。堅持自愿原則，代理要充分尊重群眾的自主選擇，群眾不愿代辦或涉及個人隱密的，不得強制代理，代辦事項必須是村民授權委托；堅持便民原則，所辦事項由過去群眾直接到有關部門辦理轉變?yōu)橛涉?zhèn)村（社區(qū)）黨員干部代辦，省時省事、方便群眾；堅持公開原則，將可以代理的各項服務項目、辦事手續(xù)、辦事程序、完成時限、收費標準等全面公開，接受群眾監(jiān)督；堅持依法原則，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，嚴格依法代辦有關事項，做到既合法合規(guī)又讓群眾滿意；堅持無償原則，代辦群眾事務，除國家明文規(guī)定的成本費用外，一律不得收取代辦費或其他手續(xù)費；堅持高效原則，對每一件代理的事項都要承諾辦結時限，做到隨時受理，限期辦結，及時反饋。
3.加強組織領導。各鎮(zhèn)黨委要建立以黨委書記為組長，分管書記為副組長，站（所）負責人、各行政村（社區(qū)）黨組織書記為成員的群眾事務黨員干部代理工作領導小組，負責組織領導全鎮(zhèn)實施群眾事務代理工作。鎮(zhèn)機關各部門要做好支持、配合工作，切實履行好職責，及時辦理代辦事項，創(chuàng)造條件做好服務工作。各村（社區(qū)）要建立群眾事務代理工作隊伍，以村（社區(qū)）黨組織書記為第一責任人，鎮(zhèn)分工到村（社區(qū)）的黨政負責人為指導員，選調得力人員組建群眾事務代理工作隊伍，負責本村（社區(qū)）本組（小區(qū)）群眾事務代理工作的研究策劃和組織實施，要明確專人具體負責群眾事務代理工作的組織協(xié)調和監(jiān)督管理，保證群眾事務代理工作的順利開展。
4.嚴格監(jiān)督檢查。縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室將會同各鎮(zhèn)黨委通過不定期檢查代理員的的代理情況和回訪委托申辦人，了解代理服務情況，同時根據承辦單，監(jiān)督各鎮(zhèn)便民服務中心和職能站所辦理代辦事務的過程。各鎮(zhèn)也要設立代理代辦服務舉報電話，以便委托代理代辦事項的村民群眾隨時反映辦理工作中的問題，使群眾事務代理工作在嚴格的制度約束和廣泛的監(jiān)督之下規(guī)范運行。對黨員干部在實施代理代辦工作中有群眾投訴和不良反映的，將記入個人年度考核，并嚴肅追究相關人員責任。